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江西省新余市從整合執法資源入手,抓住建章立制這一根本點,強化便民為民新舉措,將中醫藥監督執法貫穿于傳承和發展中醫藥事業的全過程——

探索中醫藥綜合監督執法改革

時間:2019-08-26 來源:中國中醫藥報3版 作者:易凌煒

  推進中醫藥綜合監督執法改革是堅持全面依法治國的重要組成部分,是維護公共衛生秩序和醫療服務秩序、保護人民群眾健康、促進經濟社會協調發展的重要保證,是深化醫藥衛生體制改革、維護人民群眾健康權益的根本要求。江西省新余市近年來從整合中醫藥監督執法資源入手,從創新中醫藥監督執法體制機制著力,積極探索中醫藥綜合監督執法改革的新路徑,全面提升了中醫藥綜合監督執法工作水平,為傳承發展中醫藥事業提供了良好的法治環境和制度保障。

整合資源 推進中醫藥綜合監督執法體系建設

  新余市從整合執法資源入手,把構建與實施健康中國戰略新內涵、新任務、新要求相適應的監督執法體系作為推進中醫藥綜合監督執法改革的切入點來抓,整合現有衛生監督執法、醫療執法、計劃生育執法和中醫藥監督執法機構和職責,組建市(縣、區)衛生計生綜合監督執法局;按照“設置科學、功能完善、制度健全、管理規范、保障有力、運行高效”要求,將市(縣)衛生計生綜合監督執法局內設科室的設置和職能進行合理調配,增設中醫藥服務監督等職能,履行中醫醫療服務、中醫養生健康、中醫醫療廣告等綜合監督執法職責。整合鄉級計劃生育辦公室職能和鄉級衛生院衛生監督職能,組建鄉(鎮、街道)衛生健康辦公室,增設監督執法信息員崗位,負責區域內的公共衛生、醫療衛生、中醫藥管理服務等綜合監督工作,初步形成市、縣、鄉三級中醫藥綜合監督執法網絡。

建章立制 推進中醫藥綜合監督執法規范建設

  新余市把建章立制作為推進中醫藥綜合監督執法改革的根本點來抓,做到“三規范、五完善、二落實”,助推中醫藥綜合監督執法制度化、程序化、規范化建設。

  一是做到“三規范”。即規范執法主體,市、縣(區)衛生健康行政部門均辦理中醫藥行政執法主體資格認定,縣(區)與轄區內鄉鎮(街道)簽訂中醫藥行政執法委托協議書,從事中醫藥行政執法工作人員統一參加江西省行政執法資格考核并要獲取資格證書;規范中醫藥行政執法文書,統一使用國家、省衛生健康部門規定的行政執法文書;規范中醫藥行政執法培訓,每年至少對在崗的中醫藥執法人員進行一次法律法規知識培訓。

  二是做到“五完善”。即完善中醫藥行政執法公示制度,每季度將中醫藥行政處罰案件信息在市衛生健康委網站公示,及時公布權力清單和中醫藥法律法規,每月公示中醫藥行政處罰結果;完善中醫藥行政執法舉報制度,向社會公開行政投訴舉報電話,主動接受社會監督;完善中醫藥行政裁量審查制度;完善中醫藥執法責任制和責任追究制度,組織開展內部稽查和層級稽查;完善中醫藥行政執法案件評查制度,每年組織一次全市中醫藥行政執法案件評查活動。

  三是做到“二落實”。制定中醫藥行政執法全過程記錄實施辦法,積極推進智慧中醫藥監督建設,配備了執法記錄儀和手持執法終端,建立完善監督執法全過程記錄制度,市(縣、區)衛生健康部門及其執法人員按照合法、客觀、公正的原則,通過文字說明、音像等記錄方式,全程落實對執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等環節實行全程記錄,使監督執法的每個環節處處留痕。制定中醫藥監督處罰一般程序案件辦理工作規程,明確要求各級嚴格落實對重大執法決定簽發前,由具體承辦業務科室、單位報分管領導同意后送審等辦法。

便民為民 推進中醫藥綜合監督執法能力提升

  新余市把創新監督執法便民為民措施作為推進中醫藥綜合監督執法改革的著力點來抓,強化“四推進”監督執法便民為民新舉措,全力提升中醫藥綜合監督執法能力。

  一是推行“三單合一”。結合權力清單、責任清單、負面清單以及衛生健康行政部門的職責,多次梳理市(縣)級衛生健康行政部門所承擔的具體行政權力事項,將行政權力事項壓縮至現在的6項,并編制好所有行政權力事項具體的辦事指南,包括具體依據、受理部門、基本流程、申請材料、示范文本、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式等。

  二是推行“雙隨機一公開”。在全市推行中醫藥監督檢查對象和檢查人員“雙隨機”制度,完善執法檢查人員庫、檢查對象庫、隨機抽查事項清單等“兩庫一單”建設,開展了中醫醫療、中醫服務、中醫養生、中醫康復等執法監督檢查“雙隨機”活動,并通過衛生健康監督信息網、媒體等公開抽查結果,自覺接受社會監督,確保中醫藥監督執法的公平、公正。

  三是推進“一站式”審批。全面推進現有的實體政務服務窗口向網上辦事大廳延伸,實行網上受理、網上辦理、網上反饋,實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢,通過多種方式提供全程在線咨詢服務,及時解答申請疑問;落實“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”審批模式,行政審批服務事項辦理時限實際壓縮到法定時限的46%,辦理環節全部壓縮到4個以內;落實“五辦”服務,承諾“符合條件立即辦、材料不全幫著辦、多頭管理協調辦、群眾有難上門辦、跟進服務主動辦”便民為民服務措施。

  四是推行“互聯網+監督執法”。目前全市行政審批服務事項均已在新余市網上辦事大廳實現網上預審,同時大力推進“互聯網+監督執法”服務,全面推行中醫醫療機構、中醫師和護士電子化注冊管理改革,加大電子化注冊監督管理力度,實現醫療機構執業登記、醫師及護士業務網上辦理。

  推進中醫藥綜合監督執法改革是傳承和發展中醫藥事業的重要組成部分,是推進依法行政,實現依法治國的重要保障,是執行國家中醫藥法律法規、維護中醫藥發展秩序、促進經濟社會協調發展、建設健康中國的重要保證。作為國家的重要執法內容,更該主動踐行十九大提出的“堅持全面依法治國”和“深化機構和行政體制改革”這一核心要務,將中醫藥監督執法貫穿于傳承和發展中醫藥事業的全過程,轉變觀念、創新思路,全力推進中醫藥綜合監督執法改革創新。(易凌煒)

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